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第十九條【一般規(guī)定】 城市道路挖掘工程項(xiàng)目的建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

第十六條【不予許可情形】 申請(qǐng)挖掘城市道路，有下列情形之一的，不予許可：

（一）新建、改建、擴(kuò)建城市道路交付使用后5年內(nèi)、大修的城市道路竣工后3年內(nèi)申請(qǐng)挖掘的；

（二）在已建有地下綜合管廊的道路上敷設(shè)同類管線的；

（三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他不予許可的。

第八條【年度計(jì)劃調(diào)整】 未列入年度計(jì)劃的城市道路挖掘項(xiàng)目原則上不予受理審批。

第九條【管線協(xié)調(diào)管理】各管線單位應(yīng)積極與新建、改建、擴(kuò)建城市道路工程及城市道路大修工程的建設(shè)單位進(jìn)行結(jié)合，做到管線與城市道路工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用，同時(shí)應(yīng)考慮城市道路工程周邊地區(qū)對(duì)管線的需求預(yù)期，提前敷設(shè)道路范圍內(nèi)的連接管線。

原文如下：

為完善我省城市道路管理體系，加強(qiáng)城市道路挖掘管理，規(guī)范城市道路挖掘?qū)徟鞒?，我廳組織編制了《廣東省城市道路挖掘管理規(guī)定》（征求意見稿），現(xiàn)公開向社會(huì)征求意見。征求意見時(shí)間為：2024年9月18日-2024年10月8日。各界人士可通過信函或電子郵件形式提出意見和建議。來函請(qǐng)寄：廣東省廣州市越秀區(qū)東風(fēng)中路483號(hào)粵財(cái)大廈34樓省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市建設(shè)處收，郵編510045；電子郵箱：zjt_lianglonghui@gd.gov.cn。信封及電子郵件請(qǐng)注明“廣東省城市道路挖掘管理規(guī)定意見”。

附件：廣東省城市道路挖掘管理規(guī)定（征求意見稿）

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2024年9月14日

廣東省城市道路挖掘管理規(guī)定（征求意見稿）

第一條【目的】 為加強(qiáng)我省城市道路管理，規(guī)范城市道路挖掘行為，維護(hù)城市道路完好、安全和暢通，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市道路管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條【適用范圍】 本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)由城市道路行政主管部門管理的城市道路挖掘行為。本規(guī)定所稱的挖掘城市道路是指因敷設(shè)、維修地下管線或者進(jìn)行其他建設(shè)工程需挖掘城市道路的行為，包括在城市道路范圍內(nèi)的明挖、非開挖（拉管、頂管等）、勘探等作業(yè)。

第三條【基本規(guī)定】任何單位和個(gè)人不得擅自挖掘城市道路。經(jīng)許可挖掘道路的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減少對(duì)行人安全、交通暢通和市容環(huán)境的影響。

第四條【基本原則】 城市道路挖掘管理應(yīng)堅(jiān)持計(jì)劃統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)明確、規(guī)范管理、按標(biāo)恢復(fù)、全程監(jiān)管的原則。

第五條【部門職責(zé)】 省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全省城市道路挖掘管理工作，組織實(shí)施本規(guī)定。市、縣、區(qū)城市道路主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市道路挖掘管理工作，實(shí)施城市道路的挖掘許可管理、挖掘計(jì)劃管理、修復(fù)管理和批后監(jiān)管等工作，統(tǒng)籌管理城市道路挖掘修復(fù)費(fèi)的收取。

縣級(jí)以上人民政府公安交通管理部門負(fù)責(zé)對(duì)影響道路交通安全的挖掘道路行政許可申請(qǐng)出具交通安全審核意見，監(jiān)督交通疏解方案的落實(shí)，維護(hù)道路交通安全和交通秩序。

縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃和自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、城市管理、供電及通信等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城市道路的挖掘管理工作。

第六條【工作制度】 城市道路挖掘管理應(yīng)建立聯(lián)席會(huì)議制度，由城市道路主管部門牽頭，公安交通管理、規(guī)劃和自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、城市管理、供電及通信等部門參加，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市道路挖掘管理工作中的重大事項(xiàng)。

第七條【年度計(jì)劃編制】 城市道路挖掘?qū)嵭杏?jì)劃管理，由城市道路主管部門組織編制城市道路挖掘年度計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱年度計(jì)劃）。年度計(jì)劃編制流程應(yīng)符合下列規(guī)定：

1.征集城市道路年度建設(shè)計(jì)劃并向各市政工程建設(shè)單位發(fā)布；

2.組織各市政工程建設(shè)單位根據(jù)城市道路建設(shè)計(jì)劃提出城市道路挖掘需求；

3.對(duì)城市道路挖掘計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)籌，將同一路段的各類道路挖掘項(xiàng)目予以歸并，制定年度計(jì)劃并公示。

第八條【年度計(jì)劃調(diào)整】 城市道路主管部門每年年中可組織各申報(bào)單位結(jié)合項(xiàng)目變動(dòng)情況對(duì)年度計(jì)劃申請(qǐng)集中調(diào)整。

未列入年度計(jì)劃的城市道路挖掘項(xiàng)目原則上不予受理審批。申報(bào)單位因民生保障、重大工程建設(shè)、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施外線接入等原因，確需實(shí)施未列入年度計(jì)劃的城市道路挖掘項(xiàng)目的，應(yīng)在道路挖掘施工前30日辦理計(jì)劃增補(bǔ)手續(xù)。城市道路主管部門應(yīng)及時(shí)將年度計(jì)劃調(diào)整情況向社會(huì)公示。

已列入年度計(jì)劃的項(xiàng)目需調(diào)整實(shí)施時(shí)間的，由城市道路主管部門進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。計(jì)劃調(diào)整僅能修改開工時(shí)間及工期，不得更改施工地點(diǎn)，或?qū)⒁丫C合的項(xiàng)目進(jìn)行拆分。項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施時(shí)間調(diào)整跨度超過1個(gè)月的，工程建設(shè)單位需在道路挖掘施工前30日向城市道路主管部門提交申請(qǐng)。

納入年度工作計(jì)劃但未實(shí)施的，工程建設(shè)單位應(yīng)向城市道路主管部門作出情況說明。

第九條【管線協(xié)調(diào)管理】各管線單位應(yīng)積極與新建、改建、擴(kuò)建城市道路工程及城市道路大修工程的建設(shè)單位進(jìn)行結(jié)合，做到管線與城市道路工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用，同時(shí)應(yīng)考慮城市道路工程周邊地區(qū)對(duì)管線的需求預(yù)期，提前敷設(shè)道路范圍內(nèi)的連接管線。

第十條【重復(fù)開挖管理】 在保證施工期間必要通行條件的情況下，城市道路主管部門應(yīng)組織協(xié)調(diào)挖掘同一路段、相鄰路段的多個(gè)建設(shè)單位在同一時(shí)段內(nèi)集中進(jìn)場(chǎng)施工。

第十一條【集中施工管理】 挖掘同一位置的多個(gè)工程建設(shè)單位應(yīng)合理設(shè)置工序安排，加強(qiáng)工程銜接，協(xié)商編制施工組織方案、交通疏解方案，并對(duì)申請(qǐng)范圍內(nèi)管線工程的設(shè)計(jì)規(guī)劃、安全生產(chǎn)、文明施工、交通疏解等承擔(dān)主體責(zé)任。

第十二條【總體要求】 建設(shè)單位和個(gè)人需要挖掘城市道路的，應(yīng)當(dāng)向城市道路主管部門申請(qǐng)辦理城市道路挖掘許可手續(xù)；影響交通安全的，還應(yīng)提前向公安交通管理部門出具交通疏解方案并征得其同意。

第十三條【許可申請(qǐng)材料】 申請(qǐng)挖掘城市道路的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向城市道路主管部門提供下列資料：

（一）挖掘城市道路申請(qǐng)表；

（二）申請(qǐng)單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照（已關(guān)聯(lián)電子證照免于提交）；

（三）法人授權(quán)委托書（委托他人代辦時(shí)提供，容缺受理）；

（四）建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書（已關(guān)聯(lián)電子證照免于提交）；

（五）建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

（六）市政設(shè)施管養(yǎng)單位意見（容缺受理）； 

（七）施工組織方案；

（八）其他有關(guān)資料。

道路挖掘采取自行修復(fù)的，還需提供符合掘路修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的掘路工程修復(fù)方案和城市修復(fù)質(zhì)量承諾書。

因管線養(yǎng)護(hù)、維修或者搶修需要挖掘城市道路，不涉及規(guī)劃變更的，申請(qǐng)人無需提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第十四條【許可審批流程】 城市道路主管部門收到申請(qǐng)后，應(yīng)對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目納入年度計(jì)劃情況、施工組織方案、掘路工程修復(fù)方案、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等內(nèi)容重點(diǎn)審查。申請(qǐng)材料符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)出具受理文書；申請(qǐng)材料不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人補(bǔ)足相關(guān)材料。

屬于容缺受理的申請(qǐng)材料，申請(qǐng)人自愿申請(qǐng)并作出相應(yīng)承諾后，城市道路主管部門可先予受理，待申請(qǐng)人補(bǔ)正全部材料后，及時(shí)出具辦理結(jié)果意見，頒發(fā)許可證書。

城市道路主管部門決定受理申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)勘查，確認(rèn)挖掘的位置、面積和類型，并依法作出行政許可決定。準(zhǔn)予許可的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人頒發(fā)《挖掘道路許可證》；不予許可的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人書面說明理由。

第十五條【優(yōu)化許可審批】 市政公用基礎(chǔ)設(shè)施外線接入工程項(xiàng)目涉及辦理城市道路挖掘?qū)徟掷m(xù)的，由市政公用服務(wù)單位負(fù)責(zé)申報(bào)，相關(guān)審批部門并聯(lián)審批。

對(duì)工程量較小、涉及城市道路及綠化帶的開挖面不大、恢復(fù)較為方便、對(duì)交通和周邊環(huán)境影響不大的外線接入工程項(xiàng)目，鼓勵(lì)備案制或告知承諾審批。

第十六條【不予許可情形】 申請(qǐng)挖掘城市道路，有下列情形之一的，不予許可：

（一）新建、改建、擴(kuò)建城市道路交付使用后5年內(nèi)、大修的城市道路竣工后3年內(nèi)申請(qǐng)挖掘的；

（二）在已建有地下綜合管廊的道路上敷設(shè)同類管線的；

（三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他不予許可的。

屬于前款第一項(xiàng)所列情形，因省、市等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等特殊情況需要挖掘的，由城市道路主管部門組織論證提出初審意見后，按照城市道路設(shè)施的管轄權(quán)限報(bào)經(jīng)市或區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)。

對(duì)涉及城市重點(diǎn)路段、敏感路段、省市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目或施工工藝復(fù)雜的道路挖掘施工項(xiàng)目，城市道路主管部門應(yīng)組織規(guī)劃、公安交通管理部門及相關(guān)單位對(duì)項(xiàng)目挖掘施工方案進(jìn)行專項(xiàng)審查。

第十七條【緊急掘路補(bǔ)辦手續(xù)】 因事故緊急搶修或探查地下管線需要挖掘城市道路的，建設(shè)單位在采取必要的安全防護(hù)措施后可先行掘路搶修，并同時(shí)向市或區(qū)縣城市道路主管部門和公安交通管理部門報(bào)告，在24小時(shí)內(nèi)按照規(guī)定補(bǔ)辦緊急掘路行政許可手續(xù)。如遇節(jié)假日，補(bǔ)辦行政許可手續(xù)可以順延至下一工作日。

第十八條【變更手續(xù)辦理】 經(jīng)批準(zhǔn)挖掘城市道路的，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的位置、面積、期限挖掘。需要移動(dòng)位置、擴(kuò)大面積、延長(zhǎng)時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)提前辦理變更審批手續(xù)。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在許可有效期屆滿30日前，按原審批程序辦理延長(zhǎng)或者擴(kuò)大的變更手續(xù)。城市道路主管部門應(yīng)當(dāng)在許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予變更的決定。

城市道路主管部門因重大社會(huì)活動(dòng)、重要工程建設(shè)、城市建設(shè)規(guī)劃調(diào)整或其他特殊需要，確需變更或撤回《挖掘道路許可證》的，應(yīng)告知被許可人變更的期限、地點(diǎn)及范圍或撤回的理由。

已進(jìn)行挖掘的有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)做好已被挖掘城市道路的恢復(fù)清理工作并撤場(chǎng)。

第十九條【一般規(guī)定】 城市道路挖掘工程項(xiàng)目的建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）加強(qiáng)對(duì)施工區(qū)域日常安全檢查、巡查，消除安全隱患。做好地下管線安全防護(hù)措施和揚(yáng)塵、噪聲等污染防治措施。

（二）施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)封閉施工，施工圍擋應(yīng)整齊連貫、安全牢固、規(guī)范整潔，圍蔽區(qū)內(nèi)不得設(shè)置辦公場(chǎng)地、宿舍、停車場(chǎng)等非必要區(qū)域或設(shè)施。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行交通疏解方案，設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施、交通導(dǎo)向標(biāo)志、交通警示標(biāo)志，做到標(biāo)識(shí)清晰，規(guī)范管理施工作業(yè)車輛，維持現(xiàn)場(chǎng)交通秩序，確保交通安全、暢通。

（四）道路挖掘施工不得堵塞疏散通道、安全出口、消防車通道等出入通道，不得影響消防栓、排水等設(shè)施的正常使用。人行道上設(shè)置施工圍欄的，除特殊情況外不得占用全部人行道通行空間，應(yīng)保留一定的行人通道。

（五）對(duì)有條件的施工現(xiàn)場(chǎng)可實(shí)施視頻監(jiān)控，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。

（六）法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其他要求。

第二十條【挖掘施工的管線保護(hù)】 工程建設(shè)單位應(yīng)探明挖掘范圍內(nèi)地下管線，并向施工單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)各類地下管線資料，制定有效的管線保護(hù)措施。

施工前，工程建設(shè)單位應(yīng)提前告知管線產(chǎn)權(quán)單位，并會(huì)同管線產(chǎn)權(quán)單位做好現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)資料交底及地下管線監(jiān)護(hù)工作。

第二十一條【特殊情況處理】 道路挖掘施工過程中，工程建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)管線技術(shù)交底資料與實(shí)際情況不符的，應(yīng)當(dāng)停止挖掘，并立即通知相關(guān)管線單位，共同商定具體處理方案；發(fā)生地下管線損壞事故時(shí)，工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)措施，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，通知相關(guān)管線單位進(jìn)行搶修，并及時(shí)向相關(guān)管理部門報(bào)告。

第二十二條【修復(fù)管理】 道路修復(fù)質(zhì)量應(yīng)不低于原道路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。施工單位在完成隱蔽工程后應(yīng)回填至道路基層，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可移交修復(fù)或自行修復(fù)。工程建設(shè)單位移交修復(fù)的，應(yīng)按廣東省城市道路挖掘修復(fù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定繳納道路挖掘修復(fù)費(fèi)，并移交城市道路主管部門落實(shí)道路面層修復(fù)。工程建設(shè)單位自行修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)選擇具備道路施工或養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的施工單位。

第二十三條【驗(yàn)收管理】 道路挖掘工程竣工后，工程建設(shè)單位應(yīng)報(bào)請(qǐng)城市道路主管部門驗(yàn)收。隱蔽工程經(jīng)驗(yàn)收合格后方能修復(fù)路面。道路挖掘工程路面修復(fù)后，經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后方可交付使用。

第二十四條【工程質(zhì)量保修期】道路挖掘修復(fù)工程質(zhì)量保修期自道路挖掘修復(fù)工程驗(yàn)收合格之日算起不低于1年。發(fā)生過返修的工程項(xiàng)目，其保修期自返修合格后重新計(jì)算。自行修復(fù)的，由工程建設(shè)單位負(fù)責(zé)保修期內(nèi)該路段的道路維護(hù)。

第二十五條【信息公示制度】 城市道路挖掘施工實(shí)行信息公示制度，城市道路主管部門應(yīng)定期公示道路挖掘施工信息。對(duì)交通影響較大的，應(yīng)當(dāng)在施工前，通過門戶網(wǎng)站等渠道公布挖掘道路項(xiàng)目的名稱、范圍、期限、負(fù)責(zé)人及投訴電話等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十六條【管執(zhí)聯(lián)動(dòng)管理】 城市道路主管部門要加強(qiáng)與城市管理部門對(duì)接，深化管執(zhí)聯(lián)動(dòng)，對(duì)擅自挖掘道路的，或未實(shí)行封閉施工、未按要求公示、未按要求恢復(fù)道路功能等違法行為的，按照有關(guān)規(guī)定依法予以查處。

第二十七條【公眾參與機(jī)制】 城市道路主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全公眾參與機(jī)制，利用科技化手段強(qiáng)化輿論監(jiān)督，保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。接到投訴舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，跟蹤處理結(jié)果，答復(fù)投訴舉報(bào)人。

第二十八條 本規(guī)定自2024年X月X日起施行。

第二十九條 本規(guī)定由廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。