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廣州：分階段辦理施工許可的工程，各階段的五方主體單位與項目負責人應前后一致
專欄：行業(yè)新聞
發(fā)布日期：2023-11-09
作者：
11月6日，廣州市住建局印發(fā)《房屋建筑工程辦理施工許可證審批指引（3.0版）》。
關于分階段施工許可證的辦理事宜
(一)靈活申辦分階段施工許可證。
建設單位已辦理第一階段【基坑支護和土方開挖】施工許可證的，可根據(jù)工程實際需求，選擇第二階段【地下室】和第三階段【±0.000以上】的施工許可證合并辦理，辦理材料按照【±0.000以上】階段的辦事指南提供。
(二)準確填報相應階段的建設數(shù)據(jù)。
工程“建設規(guī)?！睓谀颗c“建筑項目明細表”欄目應只填寫本次申請階段的數(shù)據(jù)。
(三)統(tǒng)一五方主體單位與項目負責人。
選擇分階段辦理施工許可證的工程，各階段均使用同一個工程編碼和監(jiān)督編號，各階段的單位主體與項目負責人原則上應前后一致。
(四)實施分階段審圖。
建設單位可在施工圖審查系統(tǒng)自行選擇分階段先行辦理地下部分的審圖意見。
關于施工許可證變更事宜
啟用施工許可證變更電子證照。
1.對于施工許可證關鍵信息變更事項，系統(tǒng)自動生成變更電子證照，注記已批復的工程所有關健信息變更情況，與施工許可證電子證照一并使用。對于歷史無電子證照的施工許可證等特殊情形，審批部門出具變更批復供建設單位使用。
2.對于非關鍵信息變更事項，由建設單位在系統(tǒng)自行提交完成變更后，可下載打印帶有水印的變更記錄表，供建設單位備存使用。
工程變更責任主體后的承接事宜。
工程核發(fā)施工許可證后，建設、施工、監(jiān)理、勘察、設計等單位發(fā)生變更情況的，新單位應在合同或者承諾說明中，明確承諾承接已建設工程的所有質量和法律責任。
廣州市住建局此前發(fā)布《關于規(guī)范使用房屋建筑工程編碼和工程名稱的通知》：
根據(jù)規(guī)定，房屋建筑工程（含綜合管廊）可分為“三階段”辦理施工許可證。
建設單位在首次分階段申請時需明確本次工程施工范圍和工程名稱，取得唯一工程編碼和監(jiān)督登記編號。
在此工程中，再次申請某一階段的施工許可證時，均使用同一工程編碼和監(jiān)督登記編號，且視為同一個工程。
自本通知發(fā)布之日起，我市房屋建筑工程（含綜合管廊）應統(tǒng)一使用廣州市房屋建筑工程質量安全融合監(jiān)管系統(tǒng)（廣州住建APP）上記錄的工程名稱、工程編碼或監(jiān)督編號實施混凝土質量追蹤、進場材料送檢、現(xiàn)場質量檢測等。
廣州市于2020年下發(fā)《關于優(yōu)化實施房屋建筑工程辦理施工許可證（2.0版）的通知》，自2020年6月1日起實施。
1、確定施工總承包單位后，可分三階段、兩階段辦理，也可一次性直接申辦。
分三階段：可按“基坑支護和土方開挖”、“地下室”、“±0.000以上”三個階段分別申請辦理施工許可證；
分兩階段：可將三階段的前兩個階段——“基坑支護和土方開挖”和“地下室”合并為“±0.000以下”，即按“±0.000以下”、“±0.000以上”兩個階段分別申請辦理施工許可證；
分一階段：也可直接申辦工程整體的施工許可證；
分階段申請辦理施工許可證的工程，在主體工程完工后一并辦理竣工聯(lián)合驗收手續(xù)。
2、簡化辦理流程：
免于辦理施工圖設計文件審查，無需提交施工圖設計文件審查合格書。
申報材料壓減至6項，審批時間壓縮至2個工作日內。
自主選擇申報“竣工聯(lián)合驗收”，不強制在竣工階段申報。
3、施工許可證變更實施“秒辦”。
建設各方責任主體的名稱變更，合同價格、合同工期變更等非關鍵信息實施“秒辦”，取消申請和審批。
建設、施工、監(jiān)理項目負責人變更，建設規(guī)模等三類關鍵信息的變更申請，實施網(wǎng)上“即來即辦”，審批時限壓縮至1個工作日內。
4、全程網(wǎng)辦，證書在線獲取。
全程網(wǎng)上辦理，審批通過后，企業(yè)在線查閱施工許可證、質量安全監(jiān)督告知書的電子證照，無需到窗口領取。
5、以下工程不需辦理：
工程投資額在100萬元以下（含100萬元）或者建筑面積在500平方米以下（含500平方米）的房屋建筑和市政基礎設施工程（以下稱限額以下小型工程），可以不申請辦理施工許可證。
限額以下小型工程按有關規(guī)定，在開工前到所在街、鎮(zhèn)辦理開工信息錄入手續(xù)。
原文如下：
各區(qū)住建局，廣州空港委國土規(guī)劃和建設局，南沙開發(fā)區(qū)審批局、廣州開發(fā)區(qū)審批局，市建設工程質量監(jiān)督站、市建設工程安全監(jiān)督站，各有關單位：
為進一步優(yōu)化我市營商環(huán)境，持續(xù)落實國家工程審批制度改革與營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市的改革舉措，根據(jù)《廣州市工程建設項目審批制度改革試點工作領導小組辦公室關于優(yōu)化實施房屋建筑工程辦理施工許可證（2.0版）的通知》（穗建改〔2020〕11號）實施情況，結合工作實際，為進一步規(guī)范指引全市房屋建筑工程施工許可審批，現(xiàn)配套印發(fā)《房屋建筑工程辦理施工許可證審批指引（3.0版）》。執(zhí)行過程中如有問題和意見，請徑向市住房城鄉(xiāng)建設局反饋，我局將不斷優(yōu)化更新指引內容。
特此通知。
請點擊下載瀏覽：《房屋建筑工程辦理施工許可證審批指引（3.0版）》
廣州市住房和城鄉(xiāng)建設局
2023年11月2日
房屋建筑工程施工許可審批指引細則(3.0版)
一、關于分階段施工許可證的辦理事宜
(一)靈活申辦分階段施工許可證。
建設單位已辦理第一階段【基坑支護和土方開挖】施工許可證的，可根據(jù)工程實際需求，選擇第二階段【地下室】和第三階段【±0.000以上】的施工許可證合并辦理，辦理材料按照【±0.000以上】階段的辦事指南提供。
(二)準確填報相應階段的建設數(shù)據(jù)。
工程“建設規(guī)?！睓谀颗c“建筑項目明細表”欄目應只填寫本次申請階段的數(shù)據(jù)。例如建設單位申請【地下室】階段的施工許可證，則“建設規(guī)模”只填寫地下的建筑面積，“建筑項目明細表”只填寫地下部分的數(shù)據(jù)信息。
(三)統(tǒng)一五方主體單位與項目負責人。
選擇分階段辦理施工許可證的工程，各階段均使用同一個工程編碼和監(jiān)督編號，各階段的單位主體與項目負責人原則上應前后一致。
建設單位申請第二階段和第三階段的施工許可證時，請選擇已辦理前一階段施工許可證的工程信息，確保工程編碼和監(jiān)督編號關聯(lián)。
(四)實施分階段審圖。
按照《廣州市工程建設項目審批制度改革試點工作領導小組辦公室關于實施房屋建筑工程分階段施工圖審查的通知》(穗建改〔2023〕2號),建設單位可在施工圖審查系統(tǒng)自行選擇分階段先行辦理地下部分的審圖意見。通過承諾制方式辦理【地下室】或【±0.000以下】階段施工許可證的，建設單位應在承諾期限前，在施工許可申報系統(tǒng)中關聯(lián)上傳施工圖審查系統(tǒng)中出具的《工程地下階段施工圖設計文件技術審查意見》,經審批部門確認后，完成承諾事項的閉合。逾期未閉合的，系統(tǒng)自動推送“信用廣州”對建設單位進行不誠信行為公示。
二、關于單獨立項(核準、備案)的基坑工程有關事宜
(一)基坑工程與后續(xù)主體工程施工單位的銜接事宜。
基坑工程與主體工程的施工單位不同的，根據(jù)《廣州市房屋建筑和市政基礎設施工程質量管理辦法》第十三條規(guī)定，基坑工程施工單位應與主體工程的施工總承包單位簽定施工管理協(xié)議，納入施工總承包管理。建設單位于主體工程開工前將施工管理協(xié)議報送工程質量安全監(jiān)督機構。
(二)地基基礎施工內容由建設單位申請確認。
單獨立項的基坑工程，如涉及滿足工序需要的基礎施工(地基處理施工),由建設單位在申請表中進行說明，審批部門在施工許可證備注欄中進行注記：該工程涉及滿足工序需要的基礎施工(地基處理施工)。
(三)閉合系統(tǒng)中的審圖材料事宜。
單獨立項的基坑工程，由建設和設計單位提交基坑圖紙穩(wěn)定的承諾說明。審批部門在系統(tǒng)“待辦告知承諾”欄目里的對應工程選擇標為“基坑工程”后，則系統(tǒng)默認完成對施工圖審查合格書材料的閉合。
三、關于施工許可證變更事宜
(一)更新施工許可證變更辦理事項。
根據(jù)工作實際運行情況，現(xiàn)對《廣州市工程建設項目審批制度改革試點工作領導小組辦公室關于優(yōu)化實施房屋建筑工程辦理施工許可證(2.0版)的通知(穗建改〔2020〕11號)中施工許可證變更的業(yè)務辦理事項進行更新優(yōu)化(詳見附件)。請各審批部門及時對施工許可證變更辦事指南進行調整實施。
(二)啟用施工許可證變更電子證照。
1.對于施工許可證關鍵信息變更事項，系統(tǒng)自動生成變更電子證照，注記已批復的工程所有關健信息變更情況，與施工許可證電子證照一并使用。對于歷史無電子證照的施工許可證等特殊情形，審批部門出具變更批復供建設單位使用。
2.對于非關鍵信息變更事項，由建設單位在系統(tǒng)自行提交完成變更后，可下載打印帶有水印的變更記錄表，供建設單位備存使用。
(三)工程變更責任主體后的承接事宜。
工程核發(fā)施工許可證后，建設、施工、監(jiān)理、勘察、設計等單位發(fā)生變更情況的，為保障現(xiàn)場已建設完成工程責任主體的有序銜接，變更施工許可證或重新申辦施工許可證時，新單位應在合同或者承諾說明中，明確承諾承接已建設工程的所有質量和法律責任。
四、關于停工工程的復工手續(xù)事宜
根據(jù)《建筑法》《建筑工程施工許可管理辦法》規(guī)定，中止施工滿一年的工程恢復施工前，建設單位應向發(fā)證機關申請復工，并提供施工監(jiān)理單位繼續(xù)履職、資金落實等具備復工條件的相關資料，由發(fā)證機關核驗施工許可證后同意復工。
五、關于承諾材料的二次承諾延期事宜
如因工程實際工序及進展等客觀原因無法按承諾期限補齊承諾材料的，經工程監(jiān)管的建設工程質量安全監(jiān)督機構復核，可予以延期一次，期限不超過三個月。申請單位在申報系統(tǒng)中補充提交情況說明(同時有質量安全監(jiān)督機構加蓋公章的意見),由施工許可審批人員確認后，材料承諾補齊的期限順延三個月，到期前申請單位及時上傳《施工圖審查合格書》。
因特殊原因超過半年仍無法完成的承諾材料的，申請單位應及時向審批部門申請二次延期，由審批部門研究后出具正式意見發(fā)送申報系統(tǒng)后臺調整。
六、關于非房建類工程辦理土建施工許可證的招投標資料事宜
對于政府投資項目整體立項為非房建類項目的(如電力能源類項目),建設單位申請配套房建工程土建施工許可證，提供中標通知書與建設單位的情況說明即可，無需提供房建工程招標投標情況備案手續(xù)。
七、關于確認更新改造類項目的建設主體事宜
更新改造類項目辦理施工許可證時，項目規(guī)劃用地主體單位、開發(fā)競得單位、具體建設實施單位都應作為建設單位共同申報，建設過程由具體的建設實施單位進行管理，竣工驗收時所有的建設單位共同進行聯(lián)合驗收申報。
八、關于注銷重新申辦施工許可的工程編碼事宜
工程如因建設、施工單位發(fā)生變化需要注銷施工許可證后重新申領的，建設單位在重新申請時應關聯(lián)使用原工程名稱、工程編碼與監(jiān)督編號，以保障工程建設信息完整關聯(lián)。
九、關于發(fā)證與監(jiān)督的銜接事宜
(一)及時開展監(jiān)督交底。
工程質量安全監(jiān)督機構應于施工許可證發(fā)放后的3個工作日內，進行現(xiàn)場監(jiān)督交底。如發(fā)現(xiàn)工程不符合施工條件、未批先建、超三個月既不開工也不申請延期、施工圖審查合格書超承諾期限未完成等情形的，2個工作日內對現(xiàn)場下發(fā)整改通知書，拒不改正的報施工許可證審批部門進行處理。
(二)加強承諾制辦理施工許可證的施工圖紙監(jiān)管。
對采用承諾施工圖審查合格書限期補齊方式辦理施工許可的工程，工程質量安全監(jiān)督機構應督促建設單位于工程施工前，將設計單位出具并加蓋出圖專用章和負責人注冊章的施工圖設計文件(藍圖)報送工程質量安全監(jiān)督機構。工程質量安全監(jiān)督機構如發(fā)現(xiàn)工程現(xiàn)場使用未經設計單位審核蓋章的白圖施工或超過承諾期間仍未完成施工圖審查合格的，2個工作日內對現(xiàn)場下發(fā)整改通知書，拒不改正的報施工許可證審批部門(行業(yè)主管部門)進行處理。
十、其他
本細則與《廣州市住房和城鄉(xiāng)建設局關于印發(fā)<房屋建筑工程辦理施工許可證(2.0版)審批指引(試行)>的通知》(穗建審批〔2020〕194號)、《廣州市住房和城鄉(xiāng)建設局關于印發(fā)<進一步明確房屋建筑工程施工許可證和質量安全監(jiān)督審批指引>的通知》(H20214299)同時有效。
附件：施工許可證變更辦理事項及材料清單(含模板)
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