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住建局：項目經理、總監(jiān)與工人同步下上班！嚴格執(zhí)行“有施工作業(yè)必有人員現場管理”鐵律
專欄：行業(yè)新聞
發(fā)布日期：2023-07-04
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近日（6月7日），浙江省寧波市住建局發(fā)布《關于建筑施工領域落實企業(yè)安全生產主體責任加強高風險作業(yè)項安全管理的通知》（文末附全文），明確：
嚴格規(guī)范工程項目部的開發(fā)建設、建筑施工、建設監(jiān)理等單位關鍵崗位人員到崗履職，其中：
項目經理到崗率不得少于當月施工日歷天數的80%，不宜少于90%；每名專職安全員到崗率不得少于當月施工日歷天數的80%，不宜少于90%，且施工期間專職安全員每天到崗數量不得少于配備數量的50%。總監(jiān)理工程師到崗率不得少于當月施工日歷天數的30%，不宜少于50%。開發(fā)建設單位第一安全負責人到崗率參照總監(jiān)理工程師執(zhí)行。
在重要節(jié)假日、重大活動保障期間、工程項目安全生產關鍵時間節(jié)點（如起重機械安拆頂升、大型機械設備架設、深大基坑開挖支護等），上述關鍵崗位人員應全員到崗在位，現場管理，與作業(yè)人員同步下上班。
將“有施工作業(yè)必有人員現場管理”作為一條不可撼動的鐵律落實執(zhí)行。
現澆混凝土主體結構施工工期不得低于規(guī)范標準要求，不宜少于7天/層。
在項目正式開工前，對項目進行全面的安全風險排摸、辨識、評估，并落實“四色四級”管控措施，明確管控人員。
落實工地班前安全晨會制度。嚴格落實市局《關于進一步規(guī)范建筑工地班前安全“晨會”工作的通知》（甬建發(fā)〔2023〕33號）文件要求，以各工種作業(yè)班組為單元每日分批次有序開展班前安全晨會。
開發(fā)建設單位應負安全生產首要責任，建筑施工單位應負安全生產直接責任，建設監(jiān)理單位應負安全生產監(jiān)理責任。
落實建筑業(yè)企業(yè)帶隊檢查工程項目制度。其中：
企業(yè)主要負責人每月至少帶隊檢查一次；企業(yè)分管安全負責人每月至少帶隊檢查四次，且時間不得少于其當月工作日的25%；企業(yè)安全管理機構每月至少檢查八次；以上檢查均應由企業(yè)安全管理機構記錄存檔。
各地主管部門，加強對建筑業(yè)企業(yè)和各工程項目部的督導檢查，對在7月份之后，企業(yè)和項目部制度仍不健全，或雖有制度但未有效落實的單位，責令限期整改，視情予以警示約談、通報批評和信用懲戒，情節(jié)嚴重的納入重點監(jiān)管，啟動對企業(yè)安全生產條件復核，對降低安全生產條件的，提請暫扣企業(yè)安全生產許可證。涉及違法違規(guī)的，一律立案查處，頂格處罰。
4月14日，杭州市建設委發(fā)布《關于印發(fā)<杭州市建筑施工“落實企業(yè)安全生產主體責任年”專項行動方案>的通知》，自即日起至12月31日在全市開展建筑施工“落實企業(yè)安全生產主體責任年”專項行動。明確：
1、現澆混凝土主體結構施工周期不得低于規(guī)范標準要求，不宜少于7天/層。
2、建設單位要嚴格執(zhí)行項目負責人制度，項目負責人宜具備工程建設類執(zhí)業(yè)資格或者工程建設類高級及以上專業(yè)技術職稱，并具有5年以上工程建設管理工作經驗。
3、建設、施工、監(jiān)理單位關鍵崗位管理人員在安全生產關鍵時間節(jié)點和節(jié)假日、重大活動期間要在崗在位、盯守現場，落實 “凡是有人作業(yè)，必須在場監(jiān)管”規(guī)定，與作業(yè)人員同步上下班，不早于現場作業(yè)人員提前下班離崗。
4、施工現場所有作業(yè)人員都要納入實名制管理，包括建設單位單獨發(fā)包工程的作業(yè)人員以及臨時作業(yè)人員，確保人員底數清。
5、建立 “安全晨會”制度，作業(yè)人員每天進入現場開始作業(yè)前，由班組長組織所有施工人員召開“安全晨會”。涉及危大作業(yè)的，施工單位技術管理人員、安全員，監(jiān)理人員應參加晨會并提出安全交底意見。
對履行安全生產職責不到位的建設、施工、 監(jiān)理單位，視情形分別采用整改、約談、通報、停工等方式處置 處理，并按照企業(yè)信用管理辦法實施信用懲戒；
對監(jiān)管部門檢查發(fā)現的問題，若監(jiān)理單位已下發(fā)監(jiān)理通知單要求整改，施工單位拒不整改或整改不到位的，對施工單位從嚴從重處理，若監(jiān)理單 位檢查巡查中未發(fā)現該問題也未督促整改，對監(jiān)理單位從嚴從重 處理。
此前，10省市對現澆混凝土主體結構施工周期提出要求：
近日，廈門市建設局發(fā)布《廈門市建筑工程落實建設單位質量安全首要責任工作指引》（征求意見稿），提出：
現澆混凝土主體結構施工周期不得低于規(guī)范標準要求，不宜少于7天/層。
現澆混凝土主體結構施工周期少于7天/層且經監(jiān)督抽測混凝土實體強度不符合設計要求的，對建設單位在情形認定之日起1年內實行差異化監(jiān)管；發(fā)現存在嚴重質量安全問題的，堅決責令停工并掛牌督辦。
北京市住建委印發(fā)《關于合理確定建設工程工期和規(guī)范工期管理的指導意見》，自2022年9月1日起施行。
現澆鋼筋混凝土主體結構的施工工期原則上不少于7天/層。
廣東省住建廳印發(fā)《房屋市政工程建設單位落實質量安全首要責任管理規(guī)定（試行）》，自2022年8月1日起施行。
現澆混凝土主體結構施工周期不得低于規(guī)范標準要求，不宜少于7天/層。
違反規(guī)定的，責令限期改正；逾期未改正的，按規(guī)定記入單位信用檔案；情節(jié)嚴重的，依法對其相關責任人員單處或者并處記入個人信用檔案、暫停項目職務、提請有關部門撤銷注冊許可。
浙江省住建廳發(fā)布《浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于落實建設單位工程質量首要責任的實施意見》，自2022年2月1日起施行。文件明確：
現澆混凝土主體結構施工周期不得低于規(guī)范標準要求，不宜少于7天/層。
蘇州市住建局發(fā)布《關于加強商品房項目工期管理保障建筑工程質量安全的通知》。自2022年5月1日起，蘇州市范圍內新開工商品房項目預售按照本通知執(zhí)行。
2022年5月，徐州市住建局發(fā)布《關于進一步加強房屋建筑（軌道交通）工程混凝土質量管理的通知》。
混凝土主體結構施工周期（相鄰樓層同一豎向部位混凝土澆筑時間間隔）原則上不得少于6天/層，少于6天/層的應制定專項施工方案并經專家論證通過。
2022年2月，青島市住建局發(fā)布《關于公開征求<關于進一步落實建設單位工程質量首要責任的通知>(征求意見稿)意見建議的通知》,明確：
施工合同（補充合同）中應明確建設工程地基基礎、主體結構、裝飾裝修分部工程及商品房預售等節(jié)點工期和總工期，其中混凝土結構主體施工階段進度不宜少于7天/層。
2021年9月，常州市《關于進一步加強我市建筑工程混凝土質量管理的通知》（常住建〔2021〕201號）明確：
混凝土主體結構施工周期原則上不得少于6天/層，少于6天/層的應制定專項施工方案并經專家論證通過，嚴禁少于4天/層。
2021年8月，東莞市住建局發(fā)布《關于加強建設工程混凝土質量管理的通知》，明確：
混凝土主體結構施工周期不得少于5天/層。
經工程各方確認需按5天/層實施的，應制定保證工程質量和安全的施工方案，并經專家論證通過后方可實施。
2021年8月，深圳市《關于進一步加強建設工程混凝土質量管理的通知》明確：
混凝土主體結構施工周期原則上不得少于6天/層，少于等于5天/層的需經專家論證同意，嚴禁少于4天/層。
多地發(fā)文要求建筑工地實行“晨會”制度
近日，廣東省住建廳發(fā)布《關于印發(fā)全省建筑工地實施安全“晨會”制度方案的通知》。
我廳要求全省房屋市政工程工地從8月1日前全面推行安全“晨會”。
凡發(fā)生未落實安全交底有關要求的，除依法依規(guī)從嚴處罰外，一律啟動安全生產條件核查。
全省所有房屋市政工程建設項目。
自施工單位進場之日起至交工驗收結束。
施工單位應對安全“晨會”進行全過程拍照、錄像，所有參與人員均應在影像資料中體現，并在“晨會”交底書上簽字。
施工單位應安排專人每日及時將交底活動的影像資料（短視頻、照片）上傳至安全“晨會”工作交流群。
安全“晨會”的影像資料和交底書應歸檔整理，項目竣工驗收前隨時備查。
2022年10月，江蘇省住建廳發(fā)布《關于規(guī)范落實建筑工地班前安全“晨會”制度的通知》，經研究，決定從2022年11月10日起，在全省房屋市政工程范圍內全面規(guī)范落實建筑工地班前安全“晨會”制度。
1、實施范圍：全省所有房屋建筑和市政基礎設施工程。
2、施工單位應安排管理人員參加班前安全“晨會”，并對班前安全“晨會”進行拍照（照片采用水印相機拍攝，每個班組照片1張），所有參加人員均應在照片中清晰反映，并定期在班前安全“晨會”交底書上簽字。
3、施工總承包單位安排專人負責將各專業(yè)（勞務）分包單位作業(yè)班組班前安全“晨會”活動拍攝的照片通過“項安通APP”上傳至“江蘇省建筑施工安全管理信息系統(tǒng)”，系統(tǒng)保存照片一年。
4、施工總承包單位安全總監(jiān)要運用“省安管系統(tǒng)”及時掌握本企業(yè)承建所有在建項目班前安全“晨會”制度執(zhí)行情況。
5、“省安管系統(tǒng)”會將班前安全“晨會”制度落實率低于50%項目提示信息自動推送至企業(yè)端（安全總監(jiān)），便于企業(yè)安全總監(jiān)督促項目部強化落實此項工作。
6、加強監(jiān)督、從嚴處罰：
建設工程所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要通過線上交流群將班前安全“晨會”工作納入管理。
探索試行班前安全“晨會”實時在線監(jiān)控。
加強對班前安全“晨會”制度執(zhí)行情況的線上和線下監(jiān)督檢查。
凡未落實班前安全“晨會”交底要求的，除依法依規(guī)從嚴處罰外，應結合日常監(jiān)督檢查情況啟動安全生產條件核查工作。
5月10日，山東省住建廳發(fā)布《關于印發(fā)<山東省房屋市政工程班前“晨會”活動指南（試行）>的通知》，（文末附指南全文），明確：本指南適用于山東省行政區(qū)域內房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目施工班前“晨會”活動。
1、工程項目負責人是班前“晨會”活動的第一責任人。
2、班前“晨會”活動以班組為活動單元，由班組長主持，本班組全體人員參加，并由本人在記錄表上簽字。
3、活動宜在視頻監(jiān)控范圍內進行，或采取其他方式進行錄像記錄，以便核查監(jiān)督。
4、參會人員應有序站位，宜按“同心圓”“矩陣”或“扇形”等站位形式開展。
5、班組長應結合當班作業(yè)內容、現場狀況、應急處置、應急救援和天氣情況等進行風險告知。宜選取1至3名作業(yè)人員當場復述交底的重點內容。
6、班組長應召集班組成員有序前往指定地點站位列隊，班組長對當班作業(yè)人員逐一點名。
7、項目部應指派管理人員對班組班前“晨會”活動進行抽檢、巡檢等監(jiān)督檢查，并填寫監(jiān)督檢查表。對危險性較高、管控難度較大等復雜情況下作業(yè)的班組，項目部應指派管理人員進行旁站監(jiān)督。
8、每班班前“晨會”活動結束前，全班組人員共同進行班前喊話，內容可由各班組自行制定。
將“晨會”活動開展情況作為日常監(jiān)督檢查重點內容和必查事項，重點檢查一線作業(yè)人員活動參與情況、知識掌握情況、措施落實情況。
對制度不落實，敷衍應付、走形式的，要督促限期整改；整改不力的，要采取通報警告、行政處罰和信用懲戒等措施；發(fā)生事故的，要依法依規(guī)頂格處罰。
近日，金華市住建局發(fā)布《關于在全市建筑工地推廣實施安全晨會制度的通知》，安全晨會制度自通知下發(fā)之日起施行。
1、實施范圍：全市所有在建房屋建筑工程、市政基礎設施工程和城市軌道交通工程。
2、“晨會”基本內容：
參與人員。以班組為單位組織安全“晨會”，由班組長牽頭，所有施工人員參加。涉及危大作業(yè)的，施工單位技術管理人員、安全員，監(jiān)理單位人員應參加晨會并提出安全交底意見。
實施時段。自施工單位各工種作業(yè)人員進場之日起至竣工驗收合格之日?！俺繒?span style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important;">”應于每天進入現場開始作業(yè)前完成，“晨會”時長原則上不短于5分鐘。
3、工作要求
各項目施工與監(jiān)理單位項目負責人必須以項目實名入群，施工單位同時須指派一名工作人員入群全程跟蹤落實安全“晨會”制度。
“晨會”視頻應每日上傳至安全“晨會”工作線上交流群，項目部應設專人負責視頻錄制、存儲工作，存儲期限不短于1個月。
“晨會”相關內容應同步錄入“浙里建”施工、監(jiān)理安全日志中。
四、監(jiān)管措施
建設單位要切實落實工程質量安全首要責任，加強對施工企業(yè)安全晨會開展情況的監(jiān)督。
住建局要加強對安全“晨會”制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。在日常的監(jiān)督檢查中要把企業(yè)落實安全“晨會”制度作為一項必檢內容。
要突出制度建立和有效實施，凡未建立安全“晨會”制度的，納入重點監(jiān)管項目庫，加密監(jiān)督檢查頻率并加大處罰力度，取消創(chuàng)優(yōu)評先資格，信用評價予以扣分。
文件原文：
甬建發(fā)〔2023〕47號
各區(qū)（縣、市）、開發(fā)園區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門，市建設監(jiān)察支隊、建設安質總站、建筑市場總站、城建發(fā)展中心、城鄉(xiāng)發(fā)展研究中心、連接線公司，市軌道交通集團有限公司，市公共工程建設中心，市建筑業(yè)協(xié)會、市政行業(yè)協(xié)會、建設監(jiān)理與招投標協(xié)會，各有關單位：
為貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述和系列重要批示指示精神，堅持“人民至上、生命至上”理念，全面貫徹省、市關于安全生產隱患大排查大整治決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入聚焦落實企業(yè)安全生產主體責任，強化紅線意識，推進安全隱患企業(yè)自查自糾，加強源頭防控，有效防范和化解建筑施工領域各類安全風險，遏制生產安全事故發(fā)生，為社會經濟高質量發(fā)展提供安全穩(wěn)定的基礎環(huán)境，現就貫徹落實企業(yè)安全生產主體責任，進一步加強高風險作業(yè)項安全管理的有關事項，通知如下。
一、工作目標
堅持問題導向、底線思維、標本兼治、系統(tǒng)強化，指導督促我市房屋市政工程各參建主體建立健全安全生產責任制，不斷完善自我約束的內生機制，切實提高各方主體做好安全生產工作自覺性、主動性；推動危險性較大分部分項工程、高處施工作業(yè)、有限空間作業(yè)、現場動火作業(yè)等高風險作業(yè)項的各項安全管控措施落到實處，有效預防和減少一般生產安全事故和較大社會影響安全險情，堅決避免發(fā)生較大及以上事故，確保我市建筑施工領域安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
二、主要工作
（一）嚴格落實建筑業(yè)企業(yè)安全生產主體責任
1.各開發(fā)建設、勘察設計、建筑施工、建設監(jiān)理、檢測、監(jiān)測等建筑業(yè)企業(yè)，均應嚴格按照《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國建筑法》《浙江省安全生產條例》等法律法規(guī)，落實企業(yè)安全生產主體責任。
2.開發(fā)建設單位應負安全生產首要責任，建筑施工單位應負安全生產直接責任，建設監(jiān)理單位應負安全生產監(jiān)理責任。要在全市房屋市政工程領域，全面建立以建設單位為主導、施工單位為主體、施工現場為核心的安全生產管理體系。
3.開發(fā)建設單位應加強統(tǒng)籌協(xié)調，建立全過程風險管控制度體系，牽頭組織勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測、監(jiān)測等各方參建主體共同參與的安全隱患排查整改機制，建立各方參建主體的考核評價體系，強化履約管理，及時協(xié)調解決工程建設中的各類問題。
（二）嚴格落實企業(yè)主要負責人安全生產第一責任
4.各建筑業(yè)企業(yè)的法定代表人、實際控制人、實際負責人等主要負責人，是本單位安全生產第一責任人，對本單位的安全生產工作負全面責任。其他責任人對職責范圍內的安全生產工作負責。
5.企業(yè)主要負責人應推動建立本單位全員安全生產責任制。應逐級明確主要負責人、分管負責人、安全管理機構負責人、安全管理人員等企業(yè)人員的安全生產責任，建立企業(yè)安全培訓和責任制考核制度，簽訂責任書，完善明晰企業(yè)安全管理制度。
6.落實建筑業(yè)企業(yè)帶隊檢查工程項目制度。按照《建筑施工企業(yè)負責人及項目負責人施工現場帶班暫行辦法》（建質〔2011〕111號）文件要求，各開發(fā)建設、建筑施工、建設監(jiān)理等企業(yè)要規(guī)范建立對工程項目的檢查制度；其中企業(yè)主要負責人每月至少帶隊檢查一次；企業(yè)分管安全負責人每月至少帶隊檢查四次，且時間不得少于其當月工作日的25%；企業(yè)安全管理機構每月至少檢查八次；以上檢查均應由企業(yè)安全管理機構記錄存檔。
7.落實建筑業(yè)企業(yè)安全生產分析制度。企業(yè)負責人每季度應組織分管安全負責人、安全生產管理機構、主要工程項目負責人等，至少進行一次企業(yè)安全生產分析，研判存在的主要問題、薄弱環(huán)節(jié)、解決措施，并連同措施執(zhí)行落實情況一并形成記錄存檔。
8.完善建筑業(yè)企業(yè)應急救援處置機制。各建筑業(yè)企業(yè)均應建立起完備的事故、險情、防汛防臺應急救援、處置和信息報送機制，細化各類危大工程、高處施工作業(yè)、有限空間作業(yè)和施工現場動火作業(yè)的應急處置措施，企業(yè)層面每季度開展一次培訓，每半年開展一次演練。
（三）嚴格落實工程項目部安全生產直接責任
9.開發(fā)建設、建筑施工、建設監(jiān)理單位應根據工程項目實際，在工程項目部的基礎上，組建項目安全管理聯(lián)合協(xié)調機構。工程項目部對工程項目的安全生產直接負責，企業(yè)要加強對工程項目部的管理。
10.工程項目部應建立健全項目安全生產責任制。項目安全管理聯(lián)合協(xié)調機構應明確開發(fā)建設、建筑施工、建設監(jiān)理在工程安全管理上的具體責任，明確開發(fā)建設單位為第一安全負責人（單位），統(tǒng)籌協(xié)調工程項目部安全生產事項；建筑施工單位為安全生產直接責任人（單位），負責施工現場的具體安全生產管理。建筑施工單位應根據《建筑施工企業(yè)安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法》（建質〔2008〕91號），按工程規(guī)模和施工作業(yè)人數配備足量的專職安全管理人員。其中，對工程總承包單位，工程量在一萬平方米（或5000萬元）以下的，不得少于1人；工程量在一到五萬平方米（或5000萬到1億元）的，不得少于2人；工程量在五萬平方米（或1億元）以上的，不得少于3人；各專業(yè)分包單位至少1人；勞務分包單位按人數確定。
11.建立工程項目部全員安全生產責任制。工程項目的開發(fā)建設、建筑施工、建設監(jiān)理等參建主體，應逐級明確項目負責人、項目技術負責人、項目安全管理人員、總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、班組長、一般從業(yè)人員的安全生產責任，制定責任書，做好安全責任交底和簽訂。新進場一般從業(yè)人員嚴格落實“進企業(yè)、進項目、進班組”三級安全教育，并做好人員信息登記和實名制管理。工程項目部應每月開展一次全員安全生產教育培訓和考核，形成記錄存檔。
（四）全面加強工程建設全過程安全生產管理
12.加強勘察設計源頭安全指導。勘察設計單位應按照《建設工程勘察設計管理條例》等法律法規(guī)和規(guī)范標準進行勘察設計，必須“先勘察、后設計、再施工”。設計單位應嚴格執(zhí)行《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住建部令第37號）規(guī)定，在設計文件中提出涉及危大工程安全施工的指導意見。
13.加強開發(fā)建設單位安全統(tǒng)籌。工程開發(fā)建設單位應履行法定的基本建設程序，不得將工程肢解發(fā)包、違法分包。要強化合同履約，保障合理工期和造價。現澆混凝土主體結構施工工期不得低于規(guī)范標準要求，不宜少于7天/層；少于規(guī)定天數要求的，應制訂專項施工方案并由建設、施工、監(jiān)理單位一同組織專家論證同意。
14.加強工程安全風險分級防控。各工程項目部應按照省建設廳《建筑施工安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制實施細則》（浙建〔2021〕16號）和《寧波市建筑施工企業(yè)安全生產風險管控實施細則》（甬建發(fā)〔2018〕169號）要求，建立健全安全風險分級管控制度。在項目正式開工前，對項目進行全面的安全風險排摸、辨識、評估，并落實“四色四級”管控措施，明確管控人員。對于一級風險（紅色、由企業(yè)負責管控）和二級風險（橙色、由工程項目部負責管控）要列明清單，將風險內容、可能造成的事故、對應采取的安全防護措施、安全應急處置措施、防控責任人、責任人檢查等信息形成動態(tài)清單，張貼在工地醒目位置（格式詳見附件1）。三級（黃色）、四級（藍色）風險分別由班組和作業(yè)人員自控，項目部監(jiān)督指導。
15.強化關鍵崗位人員到崗履職。相關企業(yè)應根據住建部《建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產管理規(guī)定》（建設部令第17號）、《建筑施工企業(yè)負責人及項目負責人施工現場帶班暫行辦法》（建質〔2011〕111號）等文件要求，嚴格規(guī)范工程項目部的開發(fā)建設、建筑施工、建設監(jiān)理等單位關鍵崗位人員到崗履職。其中，項目經理到崗率不得少于當月施工日歷天數的80%，不宜少于90%；每名專職安全員到崗率不得少于當月施工日歷天數的80%，不宜少于90%，且施工期間專職安全員每天到崗數量不得少于配備數量的50%。總監(jiān)理工程師到崗率不得少于當月施工日歷天數的30%，不宜少于50%。開發(fā)建設單位第一安全負責人到崗率參照總監(jiān)理工程師執(zhí)行。在重要節(jié)假日、重大活動保障期間、工程項目安全生產關鍵時間節(jié)點（如起重機械安拆頂升、大型機械設備架設、深大基坑開挖支護等），上述關鍵崗位人員應全員到崗在位，現場管理，與作業(yè)人員同步下上班。將“有施工作業(yè)必有人員現場管理”作為一條不可撼動的鐵律落實執(zhí)行。
16.規(guī)范施工現場安全隱患查改。全面嚴格規(guī)范工程項目安全隱患自查自糾閉環(huán)整改機制。工程參建各方主體開展安全隱患自查自糾時，均應列明存在的安全問題、一一對應的整改措施、問題整改前后的對比影像照片、問題整改完成的驗收資料等，并記錄存檔。對于按照住建部《房屋市政工程生產安全重大事故隱患判定標準 （2022版）》（建質規(guī)〔2022〕2號）判定的重大事故隱患，其整改閉環(huán)資料另行單獨存檔管理。在工程參建各方主體安全隱患自查自糾的基礎上，每周至少開展一次，以開發(fā)建設單位牽頭組織建筑施工、建設監(jiān)理等單位進行的安全隱患排查整改，問題整改閉環(huán)資料由開發(fā)建設單位匯總記錄存檔。
17.落實工地班前安全晨會制度。嚴格落實市局《關于進一步規(guī)范建筑工地班前安全“晨會”工作的通知》（甬建發(fā)〔2023〕33號）文件要求，以各工種作業(yè)班組為單元每日分批次有序開展班前安全晨會，查點人員，做好安全防護用品、人員身體狀態(tài)、設備和電路等安全情況檢查，進行作業(yè)內容、安全技術措施和應急防范措施等交底工作。
（五）從嚴管控危險性較大的分部分項工程
18.嚴格落實《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住建部令第37號）、《關于實施〈危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定〉有關問題的通知》（建辦質〔2018〕31號）和我市《關于進一步加強〈危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定〉明確相關工作要求的通知》（甬建發(fā)〔2021〕22號）等文件要求，規(guī)范建立危大工程安全管控體系，全鏈條加強危大工程專項方案編制、審查（簽）、論證、交底、實施、驗收等各環(huán)節(jié)管理（管理流程圖詳見附件2），聚焦專家論證和按方案組織施工作業(yè)，落實項目專職安全員作業(yè)過程的現場作業(yè)區(qū)域監(jiān)督和監(jiān)理工程師的專項巡視檢查，確保危大工程安全風險整體受控。
19.加強深基坑工程安全管理。對開挖深度超過4米的基坑（槽）土方開挖、支護和降水工程，按超過一定規(guī)模的危大工程進行管理。應嚴格遵循“開槽支撐，先撐后挖，分層開挖，嚴禁超挖”的原則，按專項方案確定的順序和方法組織施工作業(yè)。基坑開挖時要及時支撐防護、落實防水降水排水措施，避免破壞周邊管線、市政道路和建（構）筑物?；觾炔恳O置逃生通道，坑邊嚴禁堆載或車輛行駛超越坑邊穩(wěn)定限值。應按規(guī)定實施施工監(jiān)測和第三方監(jiān)測，出現基坑監(jiān)測報警時立即采取措施消除警報。
20.加強大型機械設備安全管理。一是持續(xù)加強建筑起重機械管理。嚴格落實《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設部令第166號），規(guī)范塔式起重機、施工升降機、物料提升機等各類建筑起重機械登記備案管理，加強履帶吊、汽車吊等流動式起重吊裝設備的使用管理。其中，建筑起重機械及相關的特種作業(yè)人員全數納入“寧波市建筑起重機械信息管理平臺”進行數字化管控。二是保持大型機械設備高壓嚴管態(tài)勢。各類大型建筑機械設備，如盾構機、起重機械、樁工機械、成槽機等，應落實進場檢查、驗收制度，由設備產權（租賃）、施工、監(jiān)理單位聯(lián)合進行并共同簽收，確保機械設備主體結構和功能正常、安全裝置有效。塔式起重機安拆、頂升作業(yè)時，專職安全員、專業(yè)監(jiān)理工程師應在場監(jiān)督檢查和旁站巡視并拍照記錄。吊裝作業(yè)要嚴格落實起重吊裝“十不吊”規(guī)定，并有相應的特種作業(yè)人員專人指揮。施工升降機作業(yè)時，嚴禁機動車（含電動）進入吊籠。對于樁工機械，要落實動力頭置頂和自行走式樁機高度、地基承載力和鋼板路基箱三項主控規(guī)定。三是堅決避免機械設備場外傷害。根據施工場地條件，合理布設建筑起重機械、大型樁工機械、履帶吊、汽車吊等施工作業(yè)位置，盡量遠離工地紅線。對于因受限于場地條件，機械設備在臨近紅線處的，應嚴格檢查設備地基情況、基礎連接情況、場地平整情況，劃定警戒區(qū)域，落實專人在紅線外、市政道路上設置安全警示標識，進行必要的交通引導，堅決避免發(fā)生大型機械設備場地外傷害事件。
21.加強腳手架和模板工程安全管理。腳手架和模板工程及支撐體系的材料進場，應按規(guī)定進行驗收；施工、監(jiān)理單位共同查驗產品合格證和抽樣復試報告，未經驗收或驗收不合格的嚴禁使用。腳手架和模板工程搭設、拆除應按專項施工方案進行，作業(yè)前由施工單位進行安全技術交底，作業(yè)過程中專職安全員現場監(jiān)督，專業(yè)監(jiān)理工程師在場巡查；搭設、拆除人員應取得建筑施工腳手架特種作業(yè)操作資格證書。腳手架和模板支撐工程各階段搭設完成后，施工、監(jiān)理單位應共同對搭設情況組織檢查和驗收，并拍照記錄，檢查架體搭設的穩(wěn)定性、規(guī)范性和安全性等情況，留存資料并歸檔。在超規(guī)模危大工程和省、市安全文明施工標準化優(yōu)良工地廣泛應用盤扣式支模架的基礎上，提點擴面，全面推廣使用承插型盤扣式等新型工具式腳手架和支模架。
（六）強化施工現場高風險作業(yè)項安全管控
22.加強高處施工作業(yè)安全管理。規(guī)范做好“三寶、四口、五臨邊”基礎性防護工作，凡進入施工場地內必須佩戴安全帽、系牢帽扣。各臨邊洞口防護設施上，應注明醒目的警示標識。高處作業(yè)前，專職安全員和作業(yè)人員要事先查驗現場安全條件，確認臨邊防護是否按規(guī)定設置到位，并拍照記錄；作業(yè)人員必須佩戴安全帽，系好安全繩。樓層外架與主體結構之間要層層設置安全網（板），樓層外側設置水平安全網，并隨作業(yè)層及時跟進抬升。
23.加強有限空間作業(yè)安全管理。各工程參建主體、各施工作業(yè)班組應充分認識有限空間作業(yè)具有施工作業(yè)容易被忽視、救援不當，因盲目施救造成傷亡情況擴大的明顯特點。企業(yè)和工程項目部應分級建立有限空間作業(yè)指導規(guī)程和專項施工方案，嚴格履行作業(yè)審批手續(xù)，未經項目技術負責人和專業(yè)監(jiān)理工程師審批簽認，不得開展有限空間作業(yè)。要重點落實有限空間作業(yè)防護措施，嚴格執(zhí)行“先通風、再檢測、后作業(yè)”的硬性規(guī)定，通風不良的有限空間作業(yè)前30分鐘，應進行有毒有害氣體檢測；作業(yè)人員要佩戴專用防護面具，攜帶鼓風機、空氣檢測儀、安全繩、對講機等設施設備；作業(yè)時專職安全員應現場監(jiān)督并拍照記錄。嚴禁無操作技能、無防護設備、無應急能力的班組（人員）進行有限空間作業(yè)。
24.加強施工現場消防安全管理。各企業(yè)各工程項目部要建立施工消防安全管理制度，工程項目部應細化工地動火作業(yè)方案和審批程序，方案應注明動火作業(yè)地點、人員（必須持證）、作業(yè)內容，動火作業(yè)必須經項目技術負責人、專業(yè)監(jiān)理工程師審批簽認。動火作業(yè)前，專職安全員和作業(yè)人員應檢查周邊環(huán)境，周圍和作業(yè)面下方不得堆放擠塑保溫板等易燃易爆品，嚴禁在噴涂聚氨酯泡沫保溫材料等施工現場違規(guī)使用明火，現場環(huán)境情況專職安全員應拍照記錄。樓層臨時消防設施（水槍、水帶）等要隨樓層施工進度及時設置。油氈紙等易燃物采取覆蓋措施或專庫存放，乙炔瓶、氧氣瓶等危險化學品應單獨專庫儲存。工地現場電瓶車應集中停放，嚴禁私拉飛線。宿舍生活區(qū)嚴禁違規(guī)使用大功率用電器（電飯煲、電茶壺等）。強化工地臨時用電管理，采用三級配電系統(tǒng)，嚴禁在保溫材料上或地面積水中直接敷設電氣線路，嚴禁電氣線路架設在腳手架等非專用電桿上。
三、工作要求
（一）提高認識，宣貫到位。各地各部門、各建筑業(yè)企業(yè)、各工程項目部要進一步提高安全生產意識，落實本通知精神。在6月底前，各建筑業(yè)企業(yè)、各工程項目部應組織發(fā)動一次全員宣貫培訓，將本通知的要點內容傳達落實到企業(yè)各管理人員、各工程項目部及其管理、作業(yè)人員，營造起落實企業(yè)主體責任，嚴格高風險作業(yè)項安全隱患自查自糾的濃厚氛圍。各企業(yè)各工程項目部宣貫情況均要記錄存檔備查。
（二）落實責任，完善機制。各建筑業(yè)企業(yè)、各工程項目部應嚴格按照本通知要求，在6月底前，對標重塑、健全完善企業(yè)和項目部的各項安全規(guī)章制度。嚴格領導帶班制度，明確帶班檢查時間、嚴格人員到崗履職，嚴格問題隱患閉環(huán)整改，嚴查高風險作業(yè)項施工前周邊環(huán)境，落實高風險作業(yè)項施工過程拍照留存影像和專職安全員安全巡查等制度，全面改進落實企業(yè)和工程項目部安全生產長效管控措施。
（三）嚴格督查，強化成效。各地建設主管部門、市建設監(jiān)察支隊、市建設安質總站、市建筑市場總站應按職責，加強對建筑業(yè)企業(yè)和各工程項目部的督導檢查，對在7月份之后，企業(yè)和項目部制度仍不健全，或雖有制度但未有效落實的單位，責令限期整改，視情予以警示約談、通報批評和信用懲戒，情節(jié)嚴重的納入重點監(jiān)管，啟動對企業(yè)安全生產條件復核，對降低安全生產條件的，提請暫扣企業(yè)安全生產許可證。涉及違法違規(guī)的，一律立案查處，頂格處罰。要加大力度全面推進本通知內容落地見效，全面提升我市建筑施工安全生產水平。
附件：1.工程項目部一級、二級風險管控清單（示例）.doc
2.超規(guī)模危險性較大的分部分項工程管理流程圖.doc
寧波市住房和城鄉(xiāng)建設局
2023年6月7日
智慧工程技術