官方微信
廣東此地發(fā)生事故致3人死亡，建設(shè)局：即日開展全覆蓋專項整治行動
專欄：行業(yè)新聞
發(fā)布日期：2022-04-02
作者：
前兩日，珠海橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)布一則通報：
事故情況通報
2022年3月25日9時許，橫琴臺商總部大廈建筑工地發(fā)生鋼筋掉落事故，導(dǎo)致6名現(xiàn)場施工人員被困，2人輕微傷自行離開。截至12時30分許，6名被困人員全部救出，3人已無生命體征；3人送往醫(yī)院救治，無生命危險。
事故發(fā)生后，橫琴粵澳深度合作區(qū)、珠海市迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，第一時間成立現(xiàn)場救援指揮部全力組織救援。目前，事故現(xiàn)場已全部清理完畢，合作區(qū)建筑工地已全面停工、舉一反三開展自查自糾，事故善后及調(diào)查處理工作正在有序進行中。
橫琴粵澳深度合作區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室
2022年3月25日
事故發(fā)生后，橫琴粵澳深度合作區(qū)城市規(guī)劃和建設(shè)局發(fā)布了關(guān)于開展2022年上半年房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程發(fā)包與承包違法行為專項整治的通知。
整治范圍：
合作區(qū)所有在建房屋市政工程，重點是發(fā)生過安全生產(chǎn)事故、欠薪維穩(wěn)、涉及行政處罰、被投訴舉報存在發(fā)承包違法行為的項目，以及涉水地下工程和超限高層建筑工程項目。
整治內(nèi)容：
1、建設(shè)單位違法發(fā)包行為。
2、承包單位轉(zhuǎn)包行為。
特別是母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨立法人資格的子公司施工、承包單位未向項目派駐主要管理人員、聯(lián)合體中標后一方向另一方轉(zhuǎn)包工程以及承包單位通過合作、聯(lián)營、個人承包等形式或名義轉(zhuǎn)包工程等隱蔽性強的情形。
3、單位或個人掛靠行為。
4、承包單位違法分包行為。
5、企業(yè)其他違法承包工程行為。
特別是不具備相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)承接設(shè)有專業(yè)承包資質(zhì)的專業(yè)工程。
工作安排：
1、自查立改
2、專項檢查
成立專項檢查工作組，對合作區(qū)在建項目開展全覆蓋檢查。時間：2022年4月1日至4月20日。
立案查處：
在本次專項檢查行動中，有發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位涉嫌違法發(fā)包、施工單位違法分包、轉(zhuǎn)包和掛靠行為的，責令立即改正，并由執(zhí)法部門依法對涉嫌違法主體進行立案調(diào)查。
查實存在違法行為的，依法責令限期改正并處罰款，沒收違法所得。
情節(jié)嚴重的責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級直至吊銷資質(zhì)證書等。
在建筑施工行業(yè)，母公司承接工程后交由子公司實施的情況屢見不鮮，該行為是否應(yīng)認定為轉(zhuǎn)包，在業(yè)內(nèi)一直存在不同的說法和認識。
2017年，住建部曾向全國人大法工委發(fā)出請示函，全國人大法工委作出《對建筑施工企業(yè)母公司承接工程后交由子公司實施是否屬于轉(zhuǎn)包以及行政處罰兩年追溯期認定法律適用問題的意見》(法工辦發(fā)[2017]223號，以下簡稱《意見》）認為：
關(guān)于母公司承接建筑工程后將所承接工程交由其子公司實施的行為是否屬于轉(zhuǎn)包的問題。結(jié)合建筑法第二十八條、合同法第二百七十二條以及招標投標法第四十八條的規(guī)定，上述法律對建設(shè)工程轉(zhuǎn)包的規(guī)定是明確，這一問題屬于法律執(zhí)行問題，應(yīng)當根據(jù)實際情況依法認定、處理。
2019年初，住建部官網(wǎng)印發(fā)《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》），明確提出：
存在承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位（包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨立法人資格的子公司施工的情形）或個人施工的情形，應(yīng)當認定為轉(zhuǎn)包，本辦法自2019年1月1日起施行。
同時，《辦法》也明確了如何認定違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠：
1、違法分包：是指建設(shè)單位將工程發(fā)包給個人或不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位、肢解發(fā)包、違反法定程序發(fā)包及其他違反法律法規(guī)規(guī)定發(fā)包的行為。
建設(shè)單位將工程發(fā)包給個人的；
建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位的；
依法應(yīng)當招標未招標或未按照法定招標程序發(fā)包的；
建設(shè)單位設(shè)置不合理的招標投標條件，限制、排斥潛在投標人或者投標人的；
建設(shè)單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的。
2、轉(zhuǎn)包：指承包單位承包工程后，不履行合同約定的責任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的行為。
承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位（包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨立法人資格的子公司施工的情形）或個人施工的；
承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的；
施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未派駐項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員，或派駐的項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量管理負責人、安全管理負責人中一人及以上與施工單位沒有訂立勞動合同且沒有建立勞動工資和社會養(yǎng)老保險關(guān)系，或派駐的項目負責人未對該工程的施工活動進行組織管理，又不能進行合理解釋并提供相應(yīng)證明的；
合同約定由承包單位負責采購的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機械設(shè)備，由其他單位或個人采購、租賃，或施工單位不能提供有關(guān)采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進行合理解釋并提供相應(yīng)證明的；
專業(yè)作業(yè)承包人承包的范圍是承包單位承包的全部工程，專業(yè)作業(yè)承包人計取的是除上繳給承包單位“管理費”之外的全部工程價款的；
承包單位通過采取合作、聯(lián)營、個人承包等形式或名義，直接或變相將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的；
專業(yè)工程的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，但建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外；
專業(yè)作業(yè)的發(fā)包單位不是該工程承包單位的；
施工合同主體之間沒有工程款收付關(guān)系，或者承包單位收到款項后又將款項轉(zhuǎn)撥給其他單位和個人，又不能進行合理解釋并提供材料證明的。
3、掛靠：指單位或個人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義承攬工程的行為（包括參與投標、訂立合同、辦理有關(guān)施工手續(xù)、從事施工等活動）。
沒有資質(zhì)的單位或個人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的；
有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級低的借用資質(zhì)等級高的，資質(zhì)等級高的借用資質(zhì)等級低的，相同資質(zhì)等級相互借用的；
上方“轉(zhuǎn)包”第3至9項規(guī)定的情形，有證據(jù)證明屬于掛靠的。
附原文：
橫琴粵澳深度合作區(qū)城市規(guī)劃和建設(shè)局
關(guān)于開展2022年上半年房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程發(fā)包與承包違法行為專項整治的通知
各建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位：
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的系列重要論述精神，落實省委、省政府有關(guān)加強建筑施工安全生產(chǎn)的工作要求，嚴厲打擊建筑工程發(fā)包與承包活動中的違法行為，維護建筑市場秩序，我局決定對橫琴粵澳深度合作區(qū)在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱“房屋市政工程”）開展發(fā)包與承包專項整治行動。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，聚焦房屋市政工程在建項目違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠等違法違規(guī)問題，開展專項整治行動，堅持源頭治理和鐵腕治理相結(jié)合，強化建筑市場監(jiān)管，對違法行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，并通過專項整治推動建筑市場日常巡查規(guī)范化和重點檢查常態(tài)化，構(gòu)建長效常治的制度機制。
二、整治范圍
橫琴粵澳深度合作區(qū)所有在建房屋市政工程，重點是發(fā)生過安全生產(chǎn)事故、欠薪維穩(wěn)、涉及行政處罰、被投訴舉報存在發(fā)承包違法行為的項目，以及涉水地下工程和超限高層建筑工程項目。
三、整治內(nèi)容
1.建設(shè)單位違法發(fā)包行為。建設(shè)單位將工程發(fā)包給個人或不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，支解發(fā)包、違反法定程序發(fā)包及其他違反法律法規(guī)發(fā)包。
2.承包單位轉(zhuǎn)包行為。承包單位承包工程后，不履行合同約定的責任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程支解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工，特別是母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨立法人資格的子公司施工、承包單位未向項目派駐主要管理人員、聯(lián)合體中標后一方向另一方轉(zhuǎn)包工程以及承包單位通過合作、聯(lián)營、個人承包等形式或名義轉(zhuǎn)包工程等隱蔽性強的情形。
3.單位或個人掛靠行為。單位或個人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義承攬工程，包括參與投標、訂立合同、辦理有關(guān)施工手續(xù)、從事施工等活動。
4.承包單位違法分包行為。承包單位承包工程后，違反法律法規(guī)或施工合同關(guān)于工程分包的約定，把單位工程或分部分項工程分包給其他單位或個人施工。
5.企業(yè)其他違法承包工程行為。承包企業(yè)超越本單位資質(zhì)等級承攬工程，未取得資質(zhì)證書承攬工程，特別是不具備相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)承接設(shè)有專業(yè)承包資質(zhì)的專業(yè)工程。
四、工作安排
本次專項整治行動按照“企業(yè)自查立改、主管部門專項檢查、執(zhí)法部門立案查處”依序?qū)嵤?/span>
（一）自查立改
各項目建設(shè)單位會同施工總承包單位、專業(yè)承包單位、勞務(wù)作業(yè)單位等參建單位做好自查工作。建設(shè)單位組織各參建單位根據(jù)項目發(fā)承包的實際情況，全面梳理本工程項目發(fā)承包關(guān)系，自查中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)行為的要立即整改。
（二）專項檢查
我局成立專項檢查工作組，對合作區(qū)在建項目開展全覆蓋檢查，查閱相關(guān)施工合同、工程款收付憑證及現(xiàn)場管理人員執(zhí)業(yè)注冊、社保、考勤、工資等材料信息，全面核實合同關(guān)系、資金流向、人員履職情況，核查項目是否存在涉嫌違法違規(guī)的情形，發(fā)現(xiàn)涉嫌存在發(fā)承包違法行為，依法核實查處。時間：2022年4月1日至4月20日。
（三）立案查處
在本次專項檢查行動中，有發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位涉嫌違法發(fā)包、施工單位違法分包、轉(zhuǎn)包和掛靠行為的，責令立即改正，并由執(zhí)法部門依法對涉嫌違法主體進行立案調(diào)查。查實存在違法行為的，依法責令限期改正并處罰款，沒收違法所得，情節(jié)嚴重的責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級直至吊銷資質(zhì)證書等。
五、工作要求
（一）高度重視，落實工作職責。各在建工程項目負責人要高度重視，認真開展自查自糾工作。建設(shè)單位和施工單位要全面梳理本工程項目發(fā)承包關(guān)系，對自身發(fā)承包行為進行全面自查，填報《房屋市政工程在建項目發(fā)承包行為檢查表》（附件1），逐項對照《檢查表》第二部分有關(guān)檢查內(nèi)容，如實填報發(fā)承包行為自查意見和自查結(jié)論，并按照《備檢材料目錄》（附件2）準備迎檢材料。
（二）全面檢查，形成聯(lián)動執(zhí)法。合作區(qū)城市規(guī)劃和建設(shè)局對在建項目進行全覆蓋檢查，與執(zhí)法部門保持合作、加強聯(lián)系、聯(lián)動執(zhí)法，聯(lián)系溝通，對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)線索，及時移送查處，保證專項整治工作取得實效。
（三）聯(lián)合懲戒，實現(xiàn)信用公開。充分利用信用中國網(wǎng)站，將違法違規(guī)市場主體的處罰信息進行公開，嚴懲建筑領(lǐng)違法發(fā)包與承包市場主體，注重加強與其他部門間的信息共享，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。
（四）強化監(jiān)督，建全長效機制。整治行動要充分發(fā)揮社會力量的監(jiān)督作用，暢通投訴舉報渠道，嚴厲打擊建筑領(lǐng)域發(fā)包與承包的違法違規(guī)行為，構(gòu)建和諧營商環(huán)境。我局設(shè)立投訴舉報電話和郵箱并向社會公布如下，舉報電話：0756-8938923，舉報郵箱：csshouw@hengqin.gov.cn。
特此通知。
附件：（詳情可點擊文末下方藍字“閱讀原文”）
1.房屋市政工程在建項目發(fā)承包行為檢查表
2.房屋市政工程在建項目發(fā)承包行為專項整治行動備檢材料目錄
橫琴粵澳深度合作區(qū)城市規(guī)劃和建設(shè)局
2022年3月30日
智慧工程技術(shù)