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定了！住建部：不得以審計結(jié)論作為工程結(jié)算依據(jù)！
專欄：行業(yè)新聞
發(fā)布日期：2020-03-02
作者：
近年來，很多個地區(qū)先后出臺了地方性審計條例或?qū)徲嫳O(jiān)督條例，規(guī)定政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目“以審計結(jié)果作為工程竣工結(jié)算依據(jù)”，規(guī)定“以審計結(jié)果作為建設(shè)工程竣工結(jié)算依據(jù)”出發(fā)點是為了保護國有資產(chǎn)不流失、監(jiān)督財政資金合理使用。
而一些政府投資工程的建設(shè)單位以等候?qū)徲嫿Y(jié)果為由拖延工程結(jié)算時間，進而拖延支付工程款，使施工企業(yè)不堪負重，并直接影響對材料、設(shè)備供應(yīng)商及勞務(wù)企業(yè)的款項結(jié)算和支付。
對于施工單位而言，苦不堪言!
1、國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)的，應(yīng)當在30日內(nèi)付款；合同另有約定的，最長不得超過60日，逾期應(yīng)支付利息。未作約定的，按照中國人民銀行同期同類貸款基準利率的1.5倍支付利息。
2、不得以審計作為支付中小企業(yè)款項的條件，不得以審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)。
早在2017年全國人大常委會法工委復函《關(guān)于對地方性法規(guī)中以審計結(jié)果作為政府投資建設(shè)項目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出的審查建議的復函》。該復函提出：
經(jīng)過充分調(diào)研和征求意見，認為地方性法規(guī)中直接以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)和應(yīng)當在招標文件中載明或者在合同中約定以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定，限制了民事權(quán)利，超越了地方立法權(quán)限，應(yīng)當予以糾正。
通知原文：
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于加強新冠肺炎疫情
防控有序推動企業(yè)開復工工作的通知
建辦市〔2020〕5號
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房和建設(shè)（管）委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，有關(guān)行業(yè)協(xié)會，有關(guān)中央企業(yè)：
為深入貫徹總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上的重要講話精神，認真落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域疫情防控，有序推動企業(yè)開復工，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、牢固樹立大局意識，有序推動企業(yè)開復工
（一）分區(qū)分級推動企業(yè)和項目開復工。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實提高政治站位，在地方黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，根據(jù)本地疫情防控要求，開展企業(yè)經(jīng)營和工程項目建設(shè)整體情況摸排，加強分類指導，以縣（市、區(qū)、旗）為單位，有序推動企業(yè)和項目開復工。低風險地區(qū)要全面推動企業(yè)和工程項目開復工，中風險地區(qū)要有序推動企業(yè)和工程項目分階段、錯時開復工，高風險地區(qū)要確保在疫情得到有效防控后再逐步有序擴大企業(yè)開復工范圍。涉及疫情防控、民生保障及其他重要國計民生的工程項目應(yīng)優(yōu)先開復工，加快推動重大工程項目開工和建設(shè)，禁止搞“一刀切”。
（二）切實落實防疫管控要求。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極與地方衛(wèi)生健康主管部門、疾控部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)實際情況制定出臺建設(shè)工程項目疫情防控和開復工指南，重點對企業(yè)組織管理、人員集聚管理、人員排查、封閉管理、現(xiàn)場防疫物資儲備、衛(wèi)生安全管理、應(yīng)急措施等方面提出明確要求，細化疫情防控措施，協(xié)助企業(yè)解決防控物資短缺等問題。強化企業(yè)主體責任，明確已開復工項目施工現(xiàn)場各方主體職責，嚴格落實各項防疫措施，切實保障企業(yè)開復工后不發(fā)生重大疫情事項，全力服務(wù)國家疫情防控大局。
（三）加強施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強開復工期間工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作，加強風險研判，制定應(yīng)對措施，創(chuàng)新監(jiān)管模式，嚴防發(fā)生質(zhì)量安全事故。對近期擬開復工項目，簡化工程質(zhì)量安全相關(guān)程序要求，優(yōu)化工程質(zhì)量安全相關(guān)手續(xù)辦理流程，鼓勵實行告知承諾制，加強事后監(jiān)管，可以允許疫情解除后再補辦有關(guān)手續(xù)。對工程項目因疫情不能返崗的管理人員，允許企業(yè)安排執(zhí)有相應(yīng)資格證書的其他人員暫時頂崗，加快工程項目開復工。督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，加強工程項目開復工前安全生產(chǎn)條件檢查，重點排查深基坑、起重機械、高支模以及城市軌道交通工程等危險性較大的分部分項工程安全隱患，強化進場人員開復工前質(zhì)量安全、衛(wèi)生防疫等交底，對準備工作不充分、防范措施不落實、隱患治理不到位的工程項目，嚴禁擅自開復工。督促工程建設(shè)單位切實保障工程項目合理工期，嚴禁盲目搶工期、趕進度等行為。
二、加大扶持力度，解決企業(yè)實際困難
（四）嚴格落實穩(wěn)增長政策。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要會同有關(guān)部門建立企業(yè)應(yīng)對疫情專項幫扶機制，認真貫徹落實國家有關(guān)財稅、金融、社保等支持政策，指導企業(yè)用足用好延期繳納或減免稅款、階段性緩繳或適當返還社會保險費、減免房屋租金、加大職工技能培訓補貼 等優(yōu)惠政策。加快推動銀企合作，鼓勵商業(yè)銀行對信用評定優(yōu)良的企業(yè)，在授信額度、質(zhì)押融資、貸款利率等方面給予支持，有效降低企業(yè)融資成本。大力推行工程擔保，以銀行保函、工程擔保公司保函或工程保證保險替代保證金，減少企業(yè)資金占用。嚴格落實涉企收費清單制度，堅決制止各類亂收費、亂罰款和亂攤派等行為，切實降低企業(yè)成本費用。
（五）加強合同履約變更管理。疫情防控導致工期延誤，屬于合同約定的不可抗力情形。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要引導企業(yè)加強合同工期管理，根據(jù)實際情況依法與建設(shè)單位協(xié)商合理順延合同工期。停工期間增加的費用，由發(fā)承包雙方按照有關(guān)規(guī)定協(xié)商分擔。因疫情防控增 加的防疫費用，可計入工程造價；因疫情造成的人工、建材價格上漲等成本，發(fā)承包雙方要加強協(xié)商溝通，按照合同約定的調(diào)價方法調(diào)整合同價款。地方各級住房和城鄉(xiāng)建 設(shè)主管部門要及時做好跟蹤測算和指導工作。
（六）加大用工用料保障力度。加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極幫助企業(yè)做好工人返崗、建筑材料及設(shè)備運輸、防疫物資保障等工作。統(tǒng)籌推進建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同復工，加強上下游配套企業(yè)溝通，協(xié)助企業(yè)解決集中復工可能帶來的短期內(nèi)原材料短缺或價格大幅上漲等問題。強化企業(yè)用工保障，做好農(nóng)民工返崗復工點對點服務(wù)保障工作，指導農(nóng)民工主要輸出地和輸入地做好人員返崗的對接和服務(wù)，鼓勵采用點對點包車等直達運輸方式，減少分散出行風險。開展建筑工地用工需求摸查，及時發(fā)布用工需求信息，鼓勵企業(yè)優(yōu)先招用本地農(nóng)民工，引導企業(yè)采取短期有償借工等方式，相互調(diào)劑用工余缺。支持企業(yè)開展農(nóng)民工在崗培訓，鼓勵有條件的地區(qū)設(shè)立復工補助資金，對農(nóng)民工包車、生活、培訓等提供補貼，解決農(nóng)民工返崗的后顧之憂。
（七）切實減輕企業(yè)資金負擔。加快清理政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款，建立和完善防范拖欠長效機制，嚴禁政府和國有投資工程以各種方式要求企業(yè)帶資承包，建設(shè)單位要按照合同約定按時足額支付工程款，避免形成新的拖欠。規(guī)范工程價款結(jié)算，政府和國有投資工程不得以審計機關(guān)的審計結(jié)論作為工程結(jié)算依據(jù)，建設(shè)單位不得以未完成決算審計為由，拒絕或拖延辦理工程結(jié)算和工程款支付。嚴格執(zhí)行工程建設(shè)領(lǐng)域保證金相關(guān)規(guī)定，保證金到期應(yīng)當及時予以返還，未按規(guī)定或合同約定返還保證金的，保證金收取方應(yīng)向企業(yè)支付逾期返還違約金。優(yōu)化農(nóng)民工工資保證金管理，疫情防控期間新開工的工程項目，可暫不收取農(nóng)民工工資保證金。
三、加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升行業(yè)治理能力
（八）全面落實建筑工人實名制管理。所有開復工項目原則上實行封閉管理，嚴格按照有關(guān)規(guī)定落實建筑工人實名制，實時記錄施工現(xiàn)場所有人員進出場信息，實行體溫檢測制度，嚴禁無關(guān)人員進入施工現(xiàn)場，最大限度減少施工現(xiàn)場人員流動。對不能實行封閉管理的工程項目，要明 確施工區(qū)域，做好建筑工人實名制管理，管控人員流動。有條件的工程項目要做到作業(yè)區(qū)、辦公區(qū)和生活區(qū)的相對隔離，并對施工現(xiàn)場劃分作業(yè)區(qū)域，根據(jù)作業(yè)特點定時記錄區(qū)域內(nèi)人員信息。
（九）大力推進企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。企業(yè)要加強信息化建設(shè)，更多通過線上方式布置工作、實施質(zhì)量安全管理、召開會議、匯報情況、招聘隊伍、采購建材和機械物資等，推進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、建筑信息模型（BIM）、無人機等技術(shù)應(yīng)用，提高工作效率，減少人員聚集和無序流動。
（十）積極推動電子政務(wù)建設(shè)。全面推行電子招投標和異地遠程評標，對非必須到現(xiàn)場辦理的業(yè)務(wù)，一律采用線上辦理。對涉及防疫防控或保障城市運行必需等特殊情況的應(yīng)急工程項目，經(jīng)有關(guān)部門同意可以不進行招標。大力推行施工許可線上全流程辦理和電子證照，進一步簡化審批流程。有條件的地區(qū)可采用“在線申報、在線審批、自行打證”模式，不再經(jīng)政府辦事窗口現(xiàn)場辦理。
（十一）推動資質(zhì)審批告知承諾制改革。實行資質(zhì)申報、審批、公示、公告等業(yè)務(wù)的“一網(wǎng)通辦”，鼓勵采用郵寄等方式領(lǐng)取證書。各地可進一步擴大審批告知承諾制適用范圍，減少資質(zhì)申報材料，提高審批效率。
四、加強組織領(lǐng)導，落實監(jiān)管責任
（十二）建立完善工作機制。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認真履職盡責，在做好各項疫情防控工作的同時，統(tǒng)籌開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域企業(yè)和工程項目開復工工作。結(jié)合地方實際，進行專題研究部署，加強與相關(guān)部門協(xié)作聯(lián)動，切實采取有效措施，協(xié)調(diào)解決企業(yè)開復工遇到的實際困難和問題，最大程度減少企業(yè)負擔和損失，幫助企業(yè)盡快恢復正常生產(chǎn)經(jīng)營。
（十三）加大指導監(jiān)督力度。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強對疫情防控期間企業(yè)經(jīng)營的監(jiān)測分析和指導監(jiān)督，落實監(jiān)管職責，明確責任分工，加強對新建、改建、擴建項目開復工的監(jiān)管，強化疫情防控措施落實，及時上報實施過程中存在的問題及相關(guān)建議。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，及時了解市場運行情況和企業(yè)訴求。加強輿論宣傳引導，打造各方協(xié)力、眾志成城的良好氛圍，堅決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
2020年2月26日
智慧工程技術(shù)